李小鹏在2017年全国交通运输工作会议上发表重要讲话
2016年12月28日 来源:交通运输部

  这次会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,总结2016年工作,分析当前形势,部署2017年工作。刚才,传堂同志作了重要讲话,大家要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我讲三点意见。
 

  2016年交通运输工作回顾
 

  2016年,全国交通运输行业坚持稳中求进工作总基调,团结奋斗、攻坚克难,改革创新、开拓进取,圆满完成各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。
 

  交通运输供给侧结构性改革实现新突破。交通基础设施短板得到加强。高速公路和普通干线公路待贯通路段建设改造持续加快,农村交通基础设施水平不断提升。新增内河高等级航道达标里程500公里,新改建综合客运枢纽20个、货运枢纽(物流园区)30个。新增高速公路6000多公里,总里程突破13万公里。新增二级及以上公路1.5万公里,新改建农村公路超过29万公里。物流业“降本增效”成果显著。取消政府还贷二级路收费站49个、收费里程6119公里。落实“绿色通道”和重大节假日免费通行等政策措施,累计减免通行费约500亿元。通过发展甩挂运输和取消营运车辆强制维护等措施,累计节约物流成本近300亿元。大幅减少行政事业性收费、清理规范经营性收费。物流大通道布局进一步完善,多式联运、无车承运快速发展,货运服务效率、水平显著提升。客运转型升级加速推进。22个省份初步实现省域道路客运联网售票,110个城市实现一卡通互联互通。联程联运发展迅速,客运服务便捷化、个性化水平不断提高。城市公交取得新发展,公共汽电车和轨道交通年客运量超900亿人次,城市轨道交通发展迅速,定制公交、商务快巴、社区巴士等多元化公交服务便利了城乡居民出行。运输装备加速提档升级。货运车型、船型及多式联运等装备设施标准化稳步推进,老旧运输船舶和单壳油轮报废更新进一步加快。
 

  交通运输促投资促消费稳增长作用彰显。1-11月,铁路公路水路民航固定资产投资共完成2.57万亿元,同比增长7.7%。其中,铁路完成投资6999亿元,同比增长4.2%,预计全年可以完成8000亿元任务目标;公路完成投资1.64万亿元,同比增长9.2%,预计全年完成1.78万亿元,超额完成1.65万亿元任务目标;水路及其他建设完成投资1703亿元,同比增长9.3%,预计全年完成1894亿元;民航完成投资655亿元,同比增长3.1%,预计全年完成770亿元。全年公路水路客、货运输量预计达到159亿人次、400亿吨。
 

  编制了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,印发了公路、水运等14个专项规划,组织完成铁路、民航、邮政业规划编制,完成交通扶贫、交通运输促进军民融合等专项规划,配套出台一系列实施方案。与国家发展改革委共同修订了《中长期铁路网规划》《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划(2016年调整)》,基本形成较为完整的“十三五”综合交通运输规划体系。
 

  交通运输扶贫攻坚取得新成效。“四好农村路”工作成果显著。“百万公里农村公路建设”和“227项交通扶贫骨干通道”工程有序推进。新增通硬化路建制村超过1.3万个、通客车建制村5500个,建制村通客车率达95%。交通精准扶贫取得新进展。“交通运输+特色产业”等扶贫新模式探索推进,县乡村三级农村物流体系不断健全,有效提升了贫困地区“造血功能”。交通扶贫工作机制进一步完善。与24个省签订交通扶贫部省共建协议,形成了部省联动、多方协作、合力攻坚的交通扶贫新局面。进一步提高中央专项资金补助标准,积极争取开发性金融信贷和政府债券支持,大力推进政府和社会资本合作(PPP),确保了交通扶贫投入规模不减、建设标准不降。
 

  交通运输服务“三大战略”取得显著成效。“一带一路”互联互通取得积极进展。中巴经济走廊“两大”公路建设等项目成功落地,大湄公河次区域9大交通走廊初步形成,中蒙俄国际道路货运顺利试运行。支持中国企业“走出去”,协助企业建立中国—马来西亚港口联盟,中标缅甸皎漂港项目,收购了希腊比雷埃夫斯港控股权。积极组织参与国际海事组织、国际民航组织、国际道路运输联盟和万国邮政联盟等机构重要活动,交通运输国际话语权不断提升。京津冀交通一体化提升到新层次。京台高速北京段建成通车,京津冀客运班线公交化改造有序实施,道路客运联网售票、一卡通互联互通深入推进。三地交通行政执法、联合治超、海事统一监管等机制初步形成。2022年北京冬奥会交通保障重点项目开工建设。长江经济带综合立体交通走廊建设稳步推进。沪昆高铁全线贯通,长江南京以下12.5米深水航道成功初通。长江干线航道整治、上海洋山港四期等工程有序实施,长江黄金水道功能日益凸显。“海运强国”战略取得实质性进展。港口资源整合成效显著,国有大型航运企业兼并重组有序开展。海运船队结构进一步优化,全球海运网络不断完善。南海导助航设施建设有序推进,南沙5座灯塔顺利建成,有力保障了航行安全、维护了国家海洋权益。
 

  行业治理能力得到全面提升。法治建设步伐不断加快。完成交通运输法治政府部门建设顶层设计,完善了综合交通运输法规体系,统筹推进铁路、公路、水路、民航、邮政等行业立法。发布行业规章86件,完成27件行政法规、224件部门规章、1207件政策性文件清理。会同工信部、公安部等7部门联合制定了网约车规范管理部门规章。行业体制改革有序推进。省级综合交通运输体制改革加快推进。长航、海事、救捞、船级社、公路院、交科院、港航公安、海事基层执法等改革稳步实施,综合行政执法改革、投融资体制改革加快推进,驾培改革取得实质性进展。“放管服”改革取得突出成效。取消行政审批事项8项。制定部权责清单,推广“双随机一公开”抽查和信息化“大数据”监管,建设“一个窗口”网上审批平台,开通“信用交通”网站,深入推进行业信用体系建设,有效加强了事中事后监管。
 

  交通运输转型升级迈出新步伐。交通运输科技创新能力显著提升。港珠澳大桥主体工程中的桥梁工程全线贯通。高寒高海拔地区高速公路建设、特大型桥梁防灾减灾与安全控制、滨海地区粉细砂路基修筑与长期性能保障技术等关键技术取得突破。智慧交通蓬勃发展。“综合交通出行大数据开放云平台”正式上线,行业数据资源开放共享迈出坚实步伐。高速公路电子不停车收费系统(ETC)用户突破4300万。“互联网+”交通运输发展迅速,无车承运、网约车、分时租赁等新业态蓬勃兴起。绿色交通建设稳步实施。建立健全了交通运输绿色标准体系,推进重大规划环评。扎实开展绿色交通示范工程创建和绿色公路建设,大力推广新能源装备应用。完成长江干线深水岸线资源普查,积极开展行业大气、水污染防治,建立船舶排放控制区,推进靠港船舶使用岸电。
 

  安全生产工作稳步推进。全面推进交通运输安全体系建设,持续开展“6+1”平安交通专项行动、“安全生产月”和“道路运输平安年”以及危险货物港口作业安全治理等活动。启动新一轮公路联合治超。完成公路安全生命防护工程6万公里、危桥改造2500座、公路地质灾害处治75处,实施2.65万公里国道路况检测,50座重点桥隧监测以及重要水运航道安全保障工程。1-11月,各领域事故件数和死亡失踪人数分别下降7.8%、26.1%。有效应对暴雨洪灾和台风等极端天气对交通运输带来的不利影响。加强海上搜救与应急抢险,组织协调搜救1988次,成功救助15214人。圆满完成“两会”、春运、G20峰会等特殊时段交通运输安全服务保障工作。
 

  党风政风行风焕发新气象。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,扎实开展“两学一做”学习教育和庆祝建党95周年系列活动,部署开展“十百千万”学习教育成果展示。认真学习宣贯《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,落实全面从严治党新要求,强化监督执纪问责。不断完善干部管理制度,加强职业资格建设,努力造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的行业队伍。大力弘扬“两路精神”,巩固发扬具有鲜明行业特色和时代特征的交通精神。抓好重大主题宣传,讲好交通故事,开通部政务微信,妥善应对热点舆情。离退休干部与机关服务工作不断加强,工、青、妇与群团工作创新发展。
 

  一年来,铁路、民航、邮政、武警交通工作取得新的进展。
 

  铁路升级发展步伐明显加快。高铁运营里程突破2万公里,占世界总里程60%以上。铁路行业科技创新步伐不断加快,我国自行设计、拥有全面自主知识产权的中国标准动车组首次载客运行,高铁、重载铁路技术实现跨越式发展。铁路行政审批制度改革日益深化,适应新形势要求的铁路工程监管体制机制初步形成。中泰、中老等铁路合作交流加快推进,雅万高铁全线启动,中国铁路“走出去”取得新进展。
 

  民航改革发展取得重要成果。机场公安体制、国家空管调整、军民航深度融合、运输价格、空管系统体制机制等改革有序推进。民航安全监控能力有效提升,全面实现客机全球追踪监控。航线结构持续优化,民航客货运输保持较快增长。国务院发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》,航空产业转型升级不断加快。中英航权谈判取得突破性进展,中澳达成高水平航空运输安排,中国民航对中亚国家合作平台启动。中加、中欧适航合作进一步加强,支线客机ARJ21成功载客运营,C919飞机型号审定工作有序推进。民航全行业完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量同比分别增长12.6%、11%和5.5%。
 

  邮政转型升级不断加快。邮政供给侧结构性改革有序推进,邮政企业实力显著增强,多家快递企业实现改制上市。大力开展建制村直接通邮试点,邮政普遍服务水平进一步提高。寄递服务和邮政金融与互联网融合发展取得明显效果。亚洲国际集邮展览圆满成功。全年邮政业业务总量、业务收入完成约7410亿元和5380亿元,同比增长45.9%和33.3%。其中,快递业务量和业务收入完成313.5亿件和4005亿元,同比增长51.7%和44.6%。
 

  武警交通勇挑应急救援国家队重担。围绕“服务国防、抢险救援”职能使命,闻灾而动、高效救援,圆满完成福建泰宁“5·8”山体滑坡以及12个省区市抗洪抢险等47场重大救援任务,积极参与43个交通扶贫攻坚项目,成功举办全国公路交通军地联合应急演练,人才、装备、信息化建设和科技创新取得重大进展,充分彰显了国家级应急救援精锐之师的中流砥柱作用。
 

  一年来,面对繁重的任务,交通人顽强拼搏、攻坚克难,取得了令人瞩目的成绩。这是党中央、国务院正确决策和坚强领导的结果;是各省区市和中央有关部门团结协作、社会各界关心支持的结果;是几代交通人贯彻党的路线方针政策和决策部署,围绕中心、服务大局,改革开放、创新驱动;是全行业坚持发展是硬道理,建设人民满意交通,坚持提升服务质量和管理水平,建设“四个交通”;是坚持从严治党,弘扬“两路”精神,加强交通队伍建设的成果。特别是一年来广大干部职工埋头苦干、无私奉献,书写了新时期交通运输改革发展的新篇章。在此,我代表交通运输部,向长期关心支持交通运输发展的各级领导、有关部门、社会各界和离退休老同志表示衷心的感谢!向全行业广大干部职工致以崇高的敬意!
 

  在看到成绩的同时,我们也必须清醒认识到,当前行业发展面临的困难、问题和风险不容低估:交通运输基础设施补短板,物流服务降成本提水平仍需下大力气;构建现代综合交通运输体系任务繁重,国家层面综合交通运输管理体制已基本建立,但省级综合交通运输改革、各种交通方式融合发展等仍需改革攻坚;交通运输促投资稳增长仍面临较大压力,资金供给与刚性支出矛盾突出,政策障碍尚未消除;传统道路运输、港航等企业经营困难加剧,交通运输企业转型升级亟待加快;政府管理服务尚不能满足行业转型升级的迫切需要,法律法规与标准制修订、形势研判与政策储备、管理与服务方式方法等跟不上交通运输新技术、新模式、新业态的飞速发展;交通运输安全生产形势仍不乐观、基础仍不稳固,安全生产监管不可掉以轻心,等等。对于这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。
 

  认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神
 

  做好交通运输工作,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,学习领会、贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神特别是对交通运输工作重要指示精神。
 

  党的十八大以来,习近平总书记发表了系列重要讲话,深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题,提出许多富有创见的治国理政新理念新思想新战略,这是中国特色社会主义理论体系的最新成果,为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了科学指南和基本遵循。我们要结合实际,系统学习领会、贯彻落实好习近平总书记的系列重要讲话精神,进一步把握发展大势,明确前进方向,开创事业发展新局面。
 

  习近平总书记高度重视交通运输工作,对交通运输事业寄予殷切期望、给予亲切关怀,并作出一系列重要论述。在这些重要论述当中,强调交通运输的发展目的是建设人民满意交通,发展要求是当好先行,发展路径是建设综合交通运输体系,发展保障是加强党的建设,发展动力是弘扬“两路”精神。这是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在交通运输领域的集中体现,是做好新时期交通运输各项工作的指导方针和根本遵循。
 

  今年9月,习近平总书记对交通运输工作作出新的重要指示。他指出,“十三五”是坚持新发展理念,实现全面建成小康,推进供给侧结构性改革的关键时期,是经济社会发展的重要时期,也是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要求我们抓住这一时期,加快发展,不辱使命,为实现中华民族伟大复兴中国梦发挥更大作用。他指出,实现扶贫脱贫要多措并举,路、水、电等基础设施是重要方面,“要想富,先修路”不过时,要求我们久久为功,建好“四好农村路”。他指出,推进供给侧结构性改革,促进物流业“降本增效”,交通运输大有可为,要求我们在组织创新、管理创新等多个方面要有所作为,把简政放权、提高效率放到重要的位置。他指出,“三大战略”和“四大板块”是经济发展的重点,特别是“三大战略”都是从全国和国际国内大局出发提出的,要求我们找准位置,不辱使命,有所作为,发挥先行作用。他指出,综合交通运输进入了新的发展阶段,要求我们在体制机制上、方式方法上、工作措施上都要勇于创新、敢于创新、善于创新,推进各种运输方式融合发展。他指出,“两路”精神充分体现了交通运输系统的风采,要求我们在新形势下要进一步弘扬并创新发展。他指出,加强党的建设,加强党的领导,部党组要把主体责任、监督责任承担起来,扛在肩上,落到实处,不断提高党的建设的科学化水平,要求党组的同志和各级党组织都要精诚团结、努力奋斗,不断开创党的建设和各项事业的新局面。
 

  习近平总书记对交通运输工作新的重要指示,概括起来,主要是“七个重点、四项要求”。七个重点是:
 

  ●紧紧抓住交通运输黄金时期

  ●建好“四好农村路”

  ●促进物流业“降本增效”

  ●积极服务“三大战略”

  ●创新发展综合交通运输

  ●大力弘扬“两路”精神

  ●全面加强党的建设

  四项要求是:

  ●把握机遇,加快发展;

  ●真抓实干,久久为功;

  ●组织创新,管理创新;

  ●找准位置,履职尽责。
 

  我们要切实把学习领会、贯彻落实总书记对交通运输工作重要指示与学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神紧密结合起来,与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,与贯彻落实党中央、国务院各项决策部署紧密结合起来,并以此武装头脑、统一思想、提高认识、指导工作。一是要强化建设人民满意交通这个根本宗旨;二是要强化供给侧结构性改革这条主线;三是要强化推进现代综合交通运输体系建设这个关键;四是要强化服务国家重大战略这一职责使命;五是要强化改革开放、创新驱动这一动力源泉;六是要强化“两路精神”这一精神动力;七是要强化党的建设这一根本保障。
 

  2017年交通运输工作重点任务
 

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是推进交通运输改革发展的重要一年。总的来看,紧紧抓住交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。
 

  明年工作的总体要求是:
 

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持牢固树立新发展理念,坚持适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心,坚持以推进交通运输供给侧结构性改革为主线,着力完善交通运输基础设施网络,着力提升运输服务品质,着力加快行业转型升级,着力推进安全绿色发展,着力推进现代综合交通运输体系建设,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力建设人民满意交通,为促进经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
 

  明年交通运输工作的主要目标:
 

  公路、水运完成固定资产投资1.8万亿元,新增高速公路5000公里,新改建农村公路20万公里,新增贫困地区7000个建制村通硬化路,新增内河高等级航道达标里程500公里,新增通客车建制村4000个。交通运输供给侧结构性改革和关键领域改革、法治政府部门建设取得积极成效,智慧交通、绿色交通取得新进展,安全生产形势保持稳定,人民群众对交通运输行业的满意度进一步提升。
 

  深化供给侧结构性改革。这是适应经济发展新常态政策框架的主线,也是交通运输行业明年工作的重中之重。我们要加大工作力度,既要全面落实“三去一降一补”五大任务中交通运输行业所承担的各项任务,也要结合行业实际,全面推进交通运输供给侧结构性改革各项工作。一是大力推进物流业“降本增效”。畅通物流大通道,大力发展多式联运和江海直达运输,启动第二批多式联运示范工程申报工作。支持“互联网+”交通运输物流新业态,推进道路货运无车承运试点,引导支持平台型物流企业和企业联盟发展。基本实现跨省大件运输网上许可和跨省并联许可。加快县乡村三级物流服务网络和“多站合一”物流节点建设。大力发展现代航运服务业,推进实施快件“上车上船上飞机”工程。二是着力提升客运服务质量效率。加强铁路、公路、水路、民航联程联运。推进50个城乡交通运输一体化示范县建设。深入落实公交优先发展战略,全面推进公交都市创建,构建城市公共交通发展指数评价指标体系。推进客运线路资源配置和道路客运价格管理改革,规范长途客运接驳运输管理和包车客运发展,探索发展节点运输。推进综合运输服务示范城市建设,研究制定促进旅客联程运输发展的政策意见。组织开展“情满旅途”活动,统筹做好综合运输春运工作。加快推进传统出租汽车行业转型升级,促进网约车规范发展。推进汽车租赁健康发展。三是加快运输装备升级。推进货运车型标准化,加大对车辆运输车等重点车型治理力度。探索建立全国汽车救援服务体系。推进内河船型标准化和海运老旧运输船舶、单壳油轮提前报废更新。实施中资“方便旗”船回国登记政策,推进国轮船队建设。
 

  加大交通基础设施投资力度。强化规划引领,加快推进基础设施网络化布局,扩大合理有效投资。一是有序推进公路建设。推进国家高速公路联网畅通,加快区际省际待贯通路段建设和交通繁忙路段扩容改造,力争实现杭瑞、包茂等国家高速公路全线贯通。提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,加强国道待贯通路段建设和低等级路段升级改造,推进国省道城镇过境段、城市出入口路段改造。二是积极推进水运建设。推进“两横一纵两网十八线”内河高等级航道建设。推进内河集约化、规模化港区和沿海港口大型综合性港区、专业化码头建设。三是加强一体衔接的综合客货运枢纽建设。新建一批有效衔接各种运输方式的开放式、立体化综合客运枢纽。加快货运枢纽(物流园区)网络化布局和设施改造,加强重要港口集疏运铁路、公路建设。四是着力打造“品质工程”。加强公路水运工程建设质量监督制度建设,组织实施工程建设质量安全违法违规行为信息公开。启动“品质工程”示范创建。推进公路钢结构桥梁应用。五是强化管养服务。开展国家公路网路况、重点桥梁、隧道技术状况评定和巡查,推进高速公路服务区文明服务创建,抓好普通国省干线公路服务区建设试点。深化农村公路管养体制改革,加快完善管理机构,强化督导考评,推动将养护资金纳入县级政府公共预算。加强国家重要航道资源保护,做好长江干线航道、界河航道和西江航运干线、京杭运河等内河高等级航道、船闸养护管理。
 

  深入推进交通扶贫脱贫攻坚。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,必须坚持以人民为中心,增强责任感和使命感,打好基础、当好先行,为如期实现扶贫脱贫目标创造交通条件。一是加快完善贫困地区交通基础设施。全面落实《“十三五”交通扶贫规划》,以革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区为重点,加快国家铁路、国家高速公路、普通国道、农村公路、农村客运站场和内河航道改造建设。继续推动“四好农村路”建设。二是强化贫困地区运输服务保障。采取不同模式提高建制村通客车率,加强贫困地区县城老旧客运站改造建设。三是创新交通扶贫方式。积极推进“交通运输+特色产业”“交通运输+旅游休闲”“交通运输+电商快递”等扶贫模式。深化部省联动,完善监管和督导机制。强化部门协作,进一步发挥好六盘山片区联系单位作用,扎实做好对口支援和定点扶贫等专项工作。
 

  积极服务国家“三大战略”和区域发展总体战略。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略是党中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度,根据国际国内形势作出的重大部署,我们必须找准位置,履职尽责,不辱使命,当好先行。一是继续推进“一带一路”互联互通。聚焦6大走廊交通主通道,推进境内骨干通道和枢纽建设,加强口岸公路、界河桥梁等建设。加快构建联通内外的国际运输通道网络,加强海上互联互通和支点建设。办好“一带一路”国际合作高峰论坛设施联通平行会议。二是推进京津冀交通一体化率先突破。加快京秦、首都地区环线等高速公路待贯通路段建设和G103天津段等升级改造,推进唐山港煤炭码头、京唐港区深水航道工程等建设。推进延(庆)崇(礼)高速等冬奥会重大交通保障项目建设。三是加快长江经济带综合立体交通走廊建设。统筹推进高速公路通道建设与网络完善,提升航道通过能力,加快推进长江干线系统治理和支流高等级航道达标工程,推进三峡枢纽水运新通道建设前期工作。提高长江航道维护尺度。加强港口集疏运系统建设,积极发展以港口为枢纽的联运业务,加快推进航运中心建设。
 

  要按照国家区域发展总体战略,补足西部地区交通短板,改善落后偏远地区通行条件。提升东北地区出关通道运输能力和综合交通网质量。提高中部地区贯通南北、连接东西的通道能力。支持东部地区率先实现现代化发展。要坚持平战结合、军民融合,加强主要战略方向国防交通基础设施建设,强化国防交通专业保障队伍建设,加强国防交通储备物资规范化建设和管理。支持武警交通部队转型发展。
 

  着力深化关键领域改革攻坚。我们要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,以更大力度、更有效举措,推进关键领域改革取得突破。一是深化体制机制改革。深化交通运输综合行政执法改革,扩大试点范围。推进公路管理体制改革、养护市场化改革。推进中俄界河航运管理体制改革,深化港口价格形成机制改革。推进部属事业单位分类改革、培训疗养机构改革、行业协会脱钩改革等工作。完善城市交通拥堵综合治理机制,联合有关部门共同研究制定治理目标和措施。二是深化“放管服”改革。深入推进简政放权,再取消和下放一批行政审批事项,推进行政审批网上办理。继续推广“双随机一公开”监管方式,加强信用体系建设,加快构建以信用为核心的新型市场监管模式。修改完善部权责清单并适时向社会公布。全面推进政务公开。三是加快推进投融资改革。研究推进交通运输财政事权和支出责任划分改革,加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”投融资新机制。加快完善配套政策,推动政府和社会资本合作(PPP)项目前期工作及落地实施,推进交通运输领域的政府购买服务。加快研究推进设立交通运输发展基金。四是加快改革落地。统筹推进改革试点经验总结和复制推广。督促落实出租汽车、汽车维修、驾驶员培训等领域改革,推进汽车电子健康档案系统建设,提高机动车维修、汽车驾驶员培训服务品质。推广区域港口一体化经验,积极推进区域港口资源整合。研究推进邮轮运输发展政策,做好自贸区海运政策复制推广。
 

  扎实推进法治政府部门建设。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法执政是党治国理政的基本方式,我们要按照深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求,整体谋划,协调推进,抓好各项任务落实。一是加快完善综合交通运输法规体系。做好《铁路法》《海上交通安全法》《民用航空法》《收费公路管理条例》《城市公共交通管理条例》《快递条例》法律法规制修订工作,组织开展《综合交通运输促进法》立法研究。加快制修订一批行业改革发展和安全生产管理急需的规章。推进综合客运枢纽、多式联运、节能环保、信息化、安全应急、农村公路等领域标准制修订。二是提高依法行政能力。严格实施规范性文件和重大决策合法性审查制度。组建部法律顾问和公职律师队伍。完善健全交通运输行政执法“三基三化”建设标准和制度体系,加快推动跨区域、跨部门执法协同。三是加强执法监督。深入推进公路联合治超工作,开展货车非法改装、全国水运建设市场检查和国际集装箱班轮、无船承运市场运价备案检查等。
 

  加快推进智慧交通和绿色交通发展。创新是经济社会发展的不竭动力。智慧交通和绿色交通发展必须依靠创新驱动。一是提高行业科技创新能力。完善行业重点科研平台布局和管理,切实推动协同创新,集中突破道路应急救援、长江黄金水道运输能力提升等一批关键技术。加快大数据、云计算、物联网和北斗导航、高分遥感等技术应用,推进实现基础设施、载运工具等“可视、可测、可控”。深入实施行业科技人才推进计划,选拔青年科技英才,资助培养高层次高技能人才。推进大连海事大学加快建设世界一流海事大学。二是以信息化提升管理能力。加快建设完善综合交通运行协同和应急指挥平台,推进交通运输物流信息平台建设。加快路网、治超、网约车、行政执法、信用体系、危险货物运输等管理信息系统建设,实现全国运政信息系统互联互通。打造智慧港口,继续实施E航海示范工程、船员口袋工程。推进行业数据资源开放共享,加快数据资源开放共享平台以及网络风险监控平台等建设。三是发展“互联网+”交通运输。打造“畅行中国”信息服务,提供覆盖城乡的出行引导综合信息服务。加快推进道路客运联网售票,引导第三方综合客运联网售票平台发展。推进交通旅游服务大数据应用。扩大高速公路电子不停车收费系统(ETC)应用范围。加强“互联网+”新业态、自动驾驶等前瞻研究和政策储备,支持鼓励“互联网+”新业态创新发展。
 

  要坚持绿色发展理念,按照建设美丽中国的要求,积极推进交通运输节能减排和污染综合防治。制定绿色交通发展制度体系框架。推广交通运输重点节能低碳技术和产品。实施绿色公路和绿色港航建设典型示范工程,在港口、机场等重点领域推进电能替代,在水运行业继续推广应用液化天然气(LNG)船舶。推进原油成品油码头油气回收工作。严格执行交通运输装备排放标准,推进汽车检测与维护制度(I/M制度)建设,在京津冀地区开展试点示范。加强珠三角、长三角、环渤海及长江等水域船舶污染排放控制。开展船舶与港口污染防治专项行动,实施沿海“碧海行动”集中整治。
 

  深入推进交通运输对外开放。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院开放发展的决策部署,推进交通运输双向开放,加强互联互通,为我国在全球治理中发挥更加重要的作用提供有力支撑。一是不断提高行业对外开放水平。深化与主要发达国家交通运输合作,对标国际一流,借鉴先进经验和做法,提升行业国际竞争力。积极参与高水平双边和区域投资及自贸协定谈判,推动建立行业开放新体制。二是继续实施“走出去”战略。进一步加强与亚非、中东欧等国家合作,推动交通运输装备、技术、标准、服务全方位“走出去”。支持企业参与海外交通基础设施的建设与经营,深度融入全球运输链。三是积极参与行业全球治理。充分发挥在国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟、国际运输论坛等国际组织和多边机制中的作用,加大应对海运温室气体减排等全球性重大问题的工作力度,深入参与交通运输国际规则制定,加强国际组织人才推送,提升行业国际制度性话语权。四是推进国际运输便利化。进一步完善双、多边国际运输合作机制,推动中蒙俄、中哈俄、大湄公河次区域等过境和跨境运输协定实施,完善国际道路运输网络。
 

  坚持不懈抓好安全生产。安全生产是民生,是最大的民生;安全生产是责任,是比泰山还重的责任;安全生产是红线,是任何人、任何时候都不能触碰的红线;安全生产是基础,是做好一切工作的基础。党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出了6个方面30项内容,我们要认真贯彻落实。一是落实安全生产责任制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,健全管理制度和考核机制,完善“四不两直”暗查暗访、突击检查制度,督促落实《交通运输安全监管责任规范导则》。开展“平安交通”考核评价、道路运输平安年活动、企业安全生产和标准化达标“双随机”抽查。二是突出重点领域安全监管。推进“6+1”平安交通专项行动,加大客运、危险货物运输和港口危险货物作业等领域安全监管力度,进一步强化重点营运车辆联网联控,加强“四类重点船舶”和“六区一线”水域安全监管,加快构建城市轨道交通运营安全管理制度体系,实施从业人员安全素质提升工程,推进公路、水路旅客运输实名制工作。开展水上交通安全教育进校园。三是加大隐患排查治理和风险管控力度。制定《交通运输安全生产风险辨识评估基本规范》。开展隐患排查治理攻坚行动,实施重大事故及隐患约谈和挂牌督办,推进重特大事故整改落实。完成8万公里公路安全生命防护工程、1800座危桥改造。对规模以上客运和危险品运输企业、国家重点建设项目全面实施风险管理。四是全面提升应急处置能力。提升交通运输综合应急指挥中心综合协调、辅助决策能力。推进空中巡航救助联动,强化深远海搜寻救援能力建设,加强南海应急救捞力量部署,举办南海海上搜救演习。积极推进行业反恐防范能力建设。强化港航消防安全监督。做好党的十九大、博鳌亚洲论坛、金砖国家峰会等重点时段交通运输安保工作。
 

  大力加强党的建设和精神文明建设。一是坚决落实全面从严治党“两个责任”。全面贯彻落实六中全会精神,深入开展党内学习教育,做好迎接党的十九大召开的思想和组织准备。严守党的纪律规矩,聚焦监督执纪问责,有效运用“四种形态”,开展巡视“回头看”,推进部属单位巡察工作,支持各级纪检组织开展工作,不断提高党的建设科学化水平。二是加强机关建设。加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府部门,完善干部培训。调整优化部机关司局和部属单位领导班子结构,制定部公务员队伍五年发展规划,加大交流轮岗力度。健全考核评价体系,建立正向激励、容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误,鼓励干部想干事、敢干事。充分发挥工青妇等群团组织作用,关心青年干部成长,进一步加强和改进离退休干部工作。三是抓好精神文明建设和新闻舆论工作。弘扬“两路”精神,深入开展“爱岗敬业、明礼诚信”社会主义核心价值观主题实践,开展“感动交通年度人物”活动,打造交通文化精品。高度重视新闻舆论工作,开展“四好农村路”等重大主题宣传,完善新闻发言人制度,加强重大政策发布和突发事件舆情应对,合理引导社会预期。
 

  三个部管国家局总体安排也要结合各自工作实际,做好工作部署。
 

  国家铁路局要持续推进高铁安全防护工程建设,落实“双随机一公开”要求,进一步加强和规范铁路运输服务质量监管、设备与建设工程安全质量监管,推进法规标准建设,促进规划实施和科技创新,深化“放管服”改革,加强政府间铁路国际交流合作。
 

  中国民用航空局要努力加强安全管理、守住安全底线,加快完善提升机场网和航线网,加快建设运行信息监控网,不断完善基于军民融合的空域管理使用机制,逐步完善服务质量管理体系,着力推进适航审定体系建设,积极构建通用航空法规体系,注重提升应急处置能力。
 

  国家邮政局要综合施策,强化联动,着力巩固行业发展向稳向好态势,着力推进行业转型升级提质增效,着力推进改革创新和依法治邮,着力强化寄递渠道安全监管。
 

  同志们!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,团结一致、艰苦奋斗,稳中求进、真抓实干,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,在实现中华民族伟大复兴的中国梦的征程中,作出新的更大的贡献!


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