交通运输部法制司2017年工作盘点
2017年12月27日 来源:交通运输部

  2017年,交通运输部法制司以法治政府部门建设为载体,以健全完善综合交通运输法规体系和深化推进“放管服”改革工作为重点,紧紧围绕促进交通运输供给侧结构性改革这一主线,服务交通运输改革发展的大局,积极推进了有关工作,取得阶段性成效。
 

  法规体系建设 取得积极进展
 

  加强各运输方式立法统筹和重点立法项目的推进工作。印发《关于完善综合交通运输法规体系的实施意见》分工方案,明确了有关立法工作的责任分工。
 

  “一法四条例”取得积极进展。经多轮次沟通和开展调研,与有关部门在《海上交通安全法(修订)》的重大分歧意见趋向一致,该法草案有望于近期提请全国人大审议。《快递条例》已于7月经国务院常务会议第一次审议,配合国务院法制办根据常务会意见作了调研和进一步修改完善。进一步深化了《收费公路管理条例(修订)》的研究工作。《城市公共交通条例》已厘清部门间职责边界,正在积极推进出台进程。《铁路交通事故应急救援和调查处理条例(修订)》,国务院法制办正在就相关分歧进行协调。此外,《民用航空法(修订送审稿)》已于11月报送国务院。
 

  全力推进部颁规章的出台。截至目前,已发布规章33件,其中修订或者废止落实“放管服”改革要求规章9件。
 

  系统加强 行政执法指导
 

  按照国务院办公厅的要求,印发《推行交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》,批复荆州海事局执法公示制试点工作方案,积极推进党的十八届四中全会提出的“三项制度”有关建设工作。
 

  全面推进交通运输行政执法信息化建设。完成全国交通运输行政执法综合管理信息系统一期工程建设。组织推进“十三五”执法信息化建设,印发《“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设实施方案》和《交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设指南》,组织推进部级系统工程前期工作和省级系统工程资金申报工作。
 

  “放管服”改革有效激发行业企业活力
 

  明确“放管服”改革工作服从服务于供给侧结构性改革的定位,明确了今年5个方面、共24项具体改革措施和工作任务,通过建立台账管理推动有关工作。
 

  进一步精简行政许可事项。推动和落实国务院决定取消部许可事项3项、中央指定地方实施许可事项3项的有关工作。组织对中央指定地方实施行政许可事项开展全面清理,向国审办主动报送取消9大项4小项行政许可事项。
 

  事中事后监管得到加强。组织对每项拟取消行政许可事项提出事中事后监管细则,印发《交通运输部关于推行“双随机、一公开”监管工作的实施意见》,全面扩大“双随机”范围,由原来的10项扩大到40项。
 

  提高行政许可服务能力和水平。对部行政许可事项逐项编制服务指南和审查工作细则。建设并试运行“交通运输部行政许可网上办理平台”,实现行政许可在线申报、流程跟踪、结果公示。
 

  加强“放管服”改革工作宣传,在媒体上系统盘点和展示改革重点和成效。组织完成“放管服”改革涉及的规章和规范性文件清理工作。
 

  全面推进依法行政 治理能力稳步提升
 

  按照已确定的分工方案任务分解表,全面推进交通运输法治政府部门建设,起草《交通运输法治政府部门评价指标体系实施办法》,为下一步“以评促建”提供制度支撑。
 

  扎实推进行政复议应诉和规范性文件合法性审查工作。截至目前,今年共办理行政复议案件41件、行政诉讼案件33件,完成规范性文件合法性审查139件。
 

  开展第4个国家宪法日系列宣传活动,贯彻落实交通运输系统“谁执法谁普法”普法责任制,举办交通运输系统厅局级领导干部法治政府部门建设培训班和法制处长培训班,稳步提高交通运输领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
 

  全面清理规范行政处罚、行政检查和涉企收费
 

  对清理规范工作进行总体部署安排,牵头贯彻落实中央财经领导小组第16次会议精神,向全行业印发《交通运输部关于全面清理规范交通运输领域行政处罚、行政检查和涉企收费的通知》,明确了清理范围和重点,提出了阶段性工作任务和时间节点。
 

  制定公布交通运输领域行政处罚和检查事项清单。印发交通运输部2017年第34号公告,向社会公布部机关和部直属系统实施的行政处罚清单和行政检查清单。印发《交通运输部办公厅关于制定公布地方交通运输行政处罚和行政检查事项清单相关工作的通知》,对地方清单编制标准、口径和公布时间作了要求。截至9月30日,各省(区、市)全部公布了地方交通运输领域实施的行政处罚和行政检查事项清单。
 

  组织开展集中排查整治和重点督查工作。印发《关于组织开展交通运输行政处罚、行政检查排查整治工作的通知》,部署交通运输领域行政处罚、检查的集中排查整治工作,组织4个督查小组赴地方、部直属系统对行政处罚和行政检查开展专项督查工作。印发《交通运输部办公厅关于开展交通运输行政处罚和行政检查排查整治工作情况的通报》,通报排查整治发现的突出问题和11个典型违规案例,并逐一提出整改要求。
 

  砥节砺行 良法善治

  ——以党建引领交通运输法治政府部门建设
 

  2017年,交通运输部法制司党支部按照部党组和部直属机关党委的决策部署与工作要求,深入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密围绕全面推进依法治国战略布局和“四个交通”发展大局,以落实全面从严治党要求为主线,着力打造“砥节砺行 良法善治”党建品牌,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为推进交通运输法治政府部门建设提供了坚实引领和保障。
 

  砥节

  以“学”夯基础 牢牢把握正确政治方向
 

  “砥节”,即要求支部全体党员干部深入学习党的理论路线方针政策,以党章党规和习近平总书记系列重要讲话为指引,不断强化党性修养,牢固树立“四个意识”,争做“四讲四有”合格党员。
 

  在学习内容上,注重提高党员干部的政治素养,强化对党建工作重要性的认识。按照政治家加专门家的要求,第一时间组织学习党的十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想,逐字逐句学习修订后的新党章,大力弘扬“红船精神”,突出提高政治能力和政治觉悟,使党员深刻认识到党建工作直接关系党的理论路线方针政策以及各项工作要求的落实,关系基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。
 

  在学习形式上,强调优化平台,创新学习载体。严格落实“三会一课”制度,坚持支部书记讲党课,开展支部委员讲党课。建立部法制司党建工作微信群,定期发布学习内容,深入推进“互联网+党建”。打造“法治交通讲坛”,邀请基层和行业先进人物典型传经送宝,使全司党员干部“学”有典型、见贤思齐。
 

  在学习效果上,突出学有所用、学有成绩。近三年来,该党支部共组织党员干部集中理论学习近百次,学习理论文章和经典文献百余篇,参加学习的党员干部累计1000余人次,撰写思想政治研究论文9篇,其中2篇获得中央国家机关党的建设研究会二等奖、1篇获得交通运输部机关调研选题一等奖。
 

  砺行

  以“做”树标杆 充分发挥先锋模范作用
 

  “砺行”,指在用党的理论路线方针政策武装人教育人塑造人的过程中,强调基础在学、关键在做,大力弘扬理论联系实际的优良学风,实现以知促行、知行统一。
 

  总结“五化”工作法,突出领导干部“做”的表率。抓住党员领导干部这一“关键少数”,总结提炼了组织关系明确化、组织生活制度化、组织活动常态化、组织决议严肃化、组织监督体系化的“五化”支部工作法,突出以上率下,充分发挥领导干部表率作用,推动基层党组织政治生活经常化、制度化、正规化。
 

  坚持深入基层一线,使“做”更接地气。积极响应上级号召,选派精干党员干部到四川、江西、青海挂职锻炼。与镇江海事局开展“五个一”联学,让党员干部做到“开展一次主题调研、进行一次业务交流、参与一次一线执法、上一次基层党课、受一次红色教育”。
 

  健全完善党支部工作制度,让“做”有准则依据。制定出台部法制司党支部《“三会一课”制度实施细则》《学习制度》《加强党风廉政建设细则》《党员活动经费使用管理规定》,持续夯实支部工作制度,使全司党员干部“行有依据,做有准则”。
 

  良法

  在“立”上做文章 有效发挥立法引领作用
 

  “良法”,指在推进交通运输法治政府部门建设过程中,坚持立法先行,不断加强党对立法工作的领导,牢牢把握提高立法质量这个关键,立良善之法,立管用之法,有效发挥立法的引领和推动作用。
 

  切实加强和改进党对立法工作的领导。在组织起草交通运输法规草案时,牢固树立党领导一切的意识,坚持把交通运输立法工作放到党的全局工作中来思考、谋划,注重通过法定程序及时把党在交通运输领域的路线、方针、政策、主张上升为国家法律。
 

  深入推进科学立法,民主立法。党的十八大以来,坚持以立法尊重和体现客观规律为基础,以立法为民、依靠人民为宗旨,推动国家颁布实施《航道法》《国内水路运输管理条例》《铁路安全管理条例》,积极推进《海上交通安全法》《收费公路管理条例》《快递条例》等制修订进程,发布交通运输行业急需的部颁规章188件。
 

  不断健全完善综合交通运输法规体系。立足交通运输涵盖公路、水运、铁路、民航、邮政的大交通格局,确定了以《综合交通运输促进法》《铁路法》《公路法》《航运法》《民用航空法》《邮政法》等为代表的六大法规系统,科学搭建了综合交通运输法规体系框架。
 

  善治

  在“建”上下功夫 全面推进依法行政
 

  “善治”,指在推进交通运输法治政府部门建设过程中,注重完善顶层设计,切实加强组织领导和统筹推进,持续推进依法行政,不断提高执法能力,通过“放管服”,不断提升交通运输行政效能,有效激发交通运输市场活力。
 

  完善顶层设计,进一步加强组织领导和统筹推进。部成立了法治政府部门建设领导小组,切实加强了部党组在法治建设中的领导作用。细化分解法治政府部门建设方案任务,确定了九大方面74项工作任务,并细化成450余项具体措施。
 

  全面推进依法行政,进一步提高交通运输行政执法能力。充分发挥法律顾问、公职律师在交通运输行业改革发展稳定工作中的服务与保障作用。深入推进交通运输基层执法队伍职业化建设、基层执法站所规范化建设、基础管理制度规范化建设,有效提升了基层的执法能力和水平。
 

  持续深化“放管服”改革,进一步提升交通运输行政效能。深入推进行政审批事项取消下放工作,党的十八大以来,交通运输部取消下放部级层面行政审批事项40项,中央指定地方实施审批事项10项,将16项工商登记前置审批改为后置,全面推行“双随机一公开”制度,加强事中事后监管。
 

  党的十九大开启了新时代伟大征程,部法制司将在部党组的正确领导下,深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面推进交通运输法治政府部门建设,为建设交通强国提供有力法治保障。
 

  年度感言

  加快推进法治交通建设 保障交通强国战略实施

  法制司司长 魏东

  实施交通强国战略,深化依法治国实践,是建设社会主义现代化国家的本质要求和重要保障。法治交通建设是法治政府建设的重要内容、交通强国战略的题中应有之义、实现交通运输治理体系和治理能力现代化的必由之路。
 

  近年来,交通运输部强力推动交通运输法治政府部门建设,成效显著,但仍然存在理解偏差和重视程度不够,基层执法环境日益复杂,效能不高、体制不顺等问题。我们必须坚持目标和问题导向,推进科学立法、严格执法、全民守法,将法治政府部门建设贯穿交通强国战略实施始终。
 

  推进交通强国战略落地生效,建设交通运输法治政府部门,必须构建完备的综合交通运输法规体系、高效的法治实施体系、有力的法治保障体系。
 

  构建完备的综合交通运输法规体系,就是要抓紧完善综合交通运输法规体系框架,加快《综合交通运输促进法》《海商法》《海上交通安全法》《收费公路管理条例》等制修订工作。加强新业态立法的研究和建设。
 

  构建高效的交通运输法治实施体系,就是要深入推进行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法。稳步推进综合执法改革。深化“放管服”改革,切实加强事中事后监管。构建清理、规范、督查行政处罚、行政检查的长效机制。
 

  构建有力的交通运输法治保障系统,就是要落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加强执法经费保障,加强对公务员、执法人员法律法规的学习培训,努力提高依法行政能力和执法水平。建立交通运输部门法律顾问、公职律师制度,广泛开展法治部门建设国际交流与合作。
 

  奉法者强则国强。奋力推进交通强国建设,必须深刻认识新时代交通运输发展的历史方位,按照“深化依法治国实践”的新要求,坚定不移把交通运输法治政府部门建设加快向前推进。


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