50条政策意见全力打造民族文化强区
2015年10月20日 来源: 北方新报



内蒙古自治区动漫产业蓬勃发展 -《小牛向前冲》衍生品形象生动活泼

  近年来,在内蒙古自治区党委、政府的高度重视下,内蒙古自治区文化产业发展较快,取得了可喜的成绩,文化市场主体初步建立,文化产品不断丰富,文化消费市场逐步完善,经济和社会效益稳步提升。但是由于文化产业投资大、回报期长,加之内蒙古自治区文化产业基础薄弱,同时受资金、人才、市场等因素制约,内蒙古自治区文化产业总体规模、经营效益在全国均处于较低水平。为了推动内蒙古自治区由民族文化大区向民族文化强区跨越,近日,内蒙古自治区人民政府印发了《关于进一步促进文化产业发展的若干政策意见》(内政发〔2012〕94号,以下简称《若干政策意见》),从市场准入、资金支持、税收减免、土地使用、投融资、建设重点、人才等方面提出了50条政策措施,涉及面广,可操作性强。为使《若干政策意见》在全社会范围内广泛知晓,并发挥最大的效用,现就相关条款进行解读(《若干政策意见》原文请参阅2012年9月16日《内蒙古日报》要闻02版)。

  降低市场准入门槛

  由于文化产业投资大、回报期长,内蒙古自治区一些文化企业因资金周转困难在市场上举步维艰。为了扶持成长性较好的文化企业快速成长、集团化发展,《若干政策意见》突破了《企业集团登记管理规定》,放宽了对文化企业集团的登记条件,降低组建企业集团的门槛,将集团合并注册资金总额由以前规定的3000万元人民币以上,降低到了2000万元人民币以上。

  为了鼓励各类所有制企业从事文化产业,《若干政策意见》明确了凡国家法律法规未明确禁止的文化产业领域,非公有资本均可进入,并且与国有文化企业享有同等待遇。与此同时,还简化投资兴办文化企业的各类行政审批程序,文化企业在登记注册时,各级工商部门要在符合规定的最短时限内给予办理。经营范围涉及前置许可审批的文化企业在办理工商登记时,工商部门可先行发放营业执照,1年后再确认其经营资格。允许公司注册资本分期到位,首次出资达到注册资本的20%即可,其余部分可在公司成立之日起2年内补足。因暂时困难无法在法定期限内补足注册资本的文化企业,可提前1个月提出申请,由登记机关再为其延期1年。企业除可以用货币、实物、知识产权、土地使用权等出资外,还可以用股权、债权和可用货币估价并能依法转让的财产作价出资。科技型文化企业股东还可以将自有的科技成果评估作价出资。转制文化单位在改制重组过程中办理变更名称登记和土地使用证、房屋产权证过户等相关手续时,除国家规定的收费外可免收相关费用。

  加大资金支持力度

  要实现民族文化大区向民族文化强区跨越的战略目标,资金投入是关键。从2013年起,自治区本级财政将安排文化产业发展专项资金3亿元以上,以后逐年增加,到2015年增加到5亿元以上。提高专项资金额度,旨在撬动社会资本推进文化产业发展。专项资金以项目补助、贷款贴息、保费补助、绩效奖励等方式,培育骨干文化企业,构建现代化文化产业体系,促进金融资本与文化资源对接,加快科技创新和文化传播体系建设。

  内蒙古自治区还要对政府和企业引进国内外知名文化企业给予奖励,奖励资金由自治区文化产业发展专项资金提供。国内知名文化企业当前主要以文化部公布的全国文化企业30强为主。

  目前,内蒙古自治区国有文化企业承担着公益性文化服务职能,像蒙古文图书出版、农村牧区电影放映等。为了进一步支持国有文化企业做大做强,对国有文化企业因承担公益性文化服务而产生的财务亏损,经同级财政部门审核,并履行相关审批手续后,给予全额补贴。

  放宽税收减免政策

  根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2008〕114号,以下简称“国办发〔2008〕114号文件”)第24条,《若干政策意见》进一步明确了经营性文化事业单位转制为企业后,从注册之日起,在国家政策规定期限内免征企业所得税。

  根据“国办发〔2008〕114号文件”第25条,《若干政策意见》进一步明确了由财政部门拨付事业经费的经营性文化事业单位转制为企业,对其自用房产免征房产税。

  经营性文化事业单位转制过程中,涉及股权转让和以无形资产、不动产投资入股,参与接受投资方利润分配的,不征收营业税。凡国家和自治区鼓励新办的文化企业,自工商注册之日起,5年内免征企业所得税地方分享部分。

  根据《财政部、海关总署、国家税务局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税〔2009〕31号,以下简称“财税〔2009〕31号文件”)第1条,免除了销售电影拷贝、转让电影版权、电影发行等收入所产生的增值税和营业税。同时根据目前电影产业发展的现状,在电影拷贝收入中加入了数字拷贝收入的内容。

  根据《内蒙古自治区房产税实施细则》和《内蒙古自治区城镇土地使用税实施办法》,提出从事文化产业单位自用的房产、土地,缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的,可按税收管理权限,经批准减免房产税和城镇土地使用税。纳税困难认定的具体标准,由自治区地税局另行制定。

  根据“财税〔2009〕31号文件”第3、4、7条,《若干政策意见》明确图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片等按规定享受出口退税政策,境外演出取得的境外收入不征营业税;为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等,按现行税收政策有关规定,免征进口关税和进口环节增值税。符合高新技术企业、软件开发扶持政策和西部大开发政策规定的文化企业,可以享受上述扶持政策中的所得税优惠政策。
  优先保障文化产业用地

  为了确保文化产业项目用地的落实,内蒙古自治区将文化产业项目用地优先纳入各级土地利用总体规划,根据国家下达的年度新增建设用地计划指标,对文化产业项目建设用地作出科学合理安排,优先保障文化产业用地计划指标。经自治区认定的重点文化产业项目用地,在确定土地出让价格时可比照所在地土地等别相对应的自治区工业用地出让最低标准执行。为减轻企业的资金压力,经所在地旗县级以上人民政府批准,可按国家有关规定分期缴纳土地出让金。所缴土地出让金,可按照“收支两条线”办法管理,并通过预算支出安排,优先用于所在地区的文化基础设施建设。内蒙古自治区将鼓励企业有效利用荒山、荒地从事文化产业,给予相应的用地优惠政策。鼓励企业盘活工业厂房、仓储用房、可利用的传统院落、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源,用于文化产业经营,给予相应的用地优惠政策。

  内蒙古自治区将支持转制文化企业做大做强,允许转制企业在符合城市(城镇)规划、不改变土地用途的前提下,经批准后在其土地使用权范围内提高土地容积率。鼓励非公有制文化企业收购、兼并或承包、租赁国有文化企业。原被收购、兼并企业使用的国有划拨土地,应办理国有建设用地使用权出让手续;被承包、租赁国有文化企业使用的国有划拨土地,可以以租赁的方式使用。

  搭建文化企业投融资平台

  由政府引导、组织社会资本组建文化产业投资公司。文化产业投资公司主要从事文化产业园区、示范基地、重点文化产业项目建设,同时也可参与其他成长性较好的产业项目投资、经营和管理,取得的收益专项用于文化产业发展。

  目前,全国已经成立12个文化产业发展投资基金,总规模逾300亿元,大多由政府主导设立。内蒙古自治区拟成立的文化产业发展投资基金将由自治区财政注资引导,计划吸收国有文化企业、大中型国有企业和金融机构的资本筹集资金,委托基金管理公司进行运作,用于投资文化产业龙头企业和带动力强、发展潜力大的文化产业项目。

  同时,内蒙古自治区将加强自治区本级文化产权交易平台建设,为文化与资本联姻提供广阔的平台。

  对经自治区认定的重点文化产业项目给予重点扶持,对其新增国内贷款部分给予一定的贴息补助,以减轻文化企业融资带来的利息负担。贷款贴息由自治区文化产业发展专项资金提供。

  内蒙古自治区还将鼓励金融机构为中小文化企业提供贷款,按其年度贷款余额,自治区各级政府给予一定的奖励。鼓励国有大中型企业和符合条件的担保机构、再担保机构为文化企业融资提供担保服务。鼓励文化企业不断做大做强,推动其实现上市。企业上市可以筹集到进一步发展壮大的资金,有助于企业稳步做大做强,提高自身信用状况,享受低成本融资便利。同时上市是对企业管理水平、发展前景、盈利能力的有力证明,推动文化产业实现上市,可以提高内蒙古自治区文化产业的知名度。

  文化牵手科技

  内蒙古自治区将重点推进自治区级和国家级文化产业园区建设。据了解,《内蒙古自治区文化产业园区申报认定管理办法》作为《若干政策意见》的配套政策正在研究制定。

  目前,自治区文化产业示范基地评选活动已经成功举办3届,内蒙古自治区有34家企业被评为内蒙古自治区文化产业示范基地。自治区将在专项资金投入、金融支持、资源配置、宣传推介、市场开拓等方面对示范基地进行有针对性地重点扶持。内蒙古自治区凡是符合条件的文化企业可享受自治区有关工业企业申报技术改造、大企业(集团)和中小企业科技创新等方面的优惠政策,同时可享受工业企业在用电、用水、用气方面的价格政策。

  发展文化产业,必须要有文化品牌,文化产业的竞争,核心是文化品牌的竞争。因此鼓励文化企业实施品牌战略,重点打造一批全国知名的文化企业商标。对获得中国驰名商标和自治区著名商标的文化企业,各级政府给予一定奖励。

  “文化+科技”的模式是文化产业发展的一种新兴业态,科技创新是文化发展的重要动力,文化与科技相融合是增强文化产业核心竞争力的重要途径。发展文化产业要充分发挥文化和科技相互促进的作用,大力推进文化创新,因此对文化与科技相融合的重点项目给予重点扶持。

  中小微文化企业规模小、力量弱,无法与大企业进行正面竞争,但是中小微文化企业作为文化产业的重要参与者,有着自身的优势,可以快速充分利用文化和创意的力量,创新技术、改进生产路线和业务流程,达到合理利用资源、改善成本结构、培育核心竞争力的目的。因此提出要依托文化创意产业园,通过投资促进、房屋贴租、人才招引、税收返还、融资担保等政策扶持中小微文化企业发展。

  从2007年起,商务部会同有关部委制定了《国家文化出口重点企业和项目目录》,每年评审一次,对入选的重点企业和项目从资金、关税等方面给予重点扶持。为鼓励内蒙古自治区文化产品出口,推进文化企业“走出去”,提出建立《内蒙古自治区文化出口重点企业和项目目录》,对列入目录的重点企业和项目,自治区外经贸发展专项资金给予优先支持。
  开辟绿色通道引进人才

  发展文化产业,就离不开文化产业专业人才。但是,内蒙古自治区文化产业人才紧缺,因此,《若干政策意见》提出经自治区文化体制改革和发展工作领导小组推荐,高层次文化产业人才可以申报享受“草原英才”工程规定的优惠政策。另外,对于到内蒙古自治区工作的入选国家“千人计划”的高层次文化产业人才和参与实施自治区重点文化产业项目的国际、国内顶级文化艺术人才团队,给予一定的经费补助。经费补助由自治区文化产业发展专项资金提供。

  更让人欣慰的是,对内蒙古自治区引进的高层次文化产业人才,在个人所得税方面给予优惠政策。针对高层次人才来内蒙古自治区从事文化产业相关工作,在办理落户、亲属随迁及其配偶、子女就业和入学事宜时所遇到的困难,《若干政策意见》提出,为方便办理,各级各部门要开辟绿色通道。促进文化产业发展不仅要引进区外高层次文化产业人才,留住区内高层次文化产业人才也很重要。因此《若干政策意见》提出区内高层次文化产业人才享受与引进人才同等待遇。

  多项政策倾斜文化企业

  十七届六中全会提出“继续执行文化体制改革配套政策,对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年”的要求后,自治区一直未予明确,为了切实做好内蒙古自治区今后文化体制改革和文化产业发展工作,《若干政策意见》对此进行了明确。为了使文化企业能够享受到最为优惠的扶持政策,因此提出符合条件的文化企业,除了可以享受《若干政策意见》中规定的优惠政策外,还可以享受自治区人民政府出台的没有特殊限定的各类扶持性政策。要求各盟行政公署、市人民政府和自治区有关部门结合本地区、本部门实际制定更加优惠的文化产业扶持政策,在全区范围内掀起文化产业发展的热潮。

  《若干政策意见》指出,2012年7月31日国家统计局正式向社会公布的《文化产业及相关产业分类(2012)》。新名录把文化产业分为10大类、50个中类、120个小类。在新的名录所列范围内的文化企业,不论其形式,均可享有上述优惠政策。文/本报记者 辛 一 刘晓君


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